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城改征迁的“莲池奇迹” ——莲池区城中村改造征迁工作的调研与启示

□市委研究室

城中村改造历来被称为“天下第一难”,其中,房屋征迁更是“难中之难”。然而,莲池区以敢打必胜的决心、迎难而上的勇气和艰苦细致的工作,完成许多人认为“不可能”完成的任务,创造保定城改征迁规模最大、速度最快、效果最好的“莲池奇迹”,为全市提供了“教科书级”的鲜活样本。

成效:把“不可能”变成“可能”

2020831日全市主城区城中村改造工作动员大会后,莲池区委、区政府迅速响应,摁下城改征迁的“快进键”,把“不可能”变成“可能”,取得令人惊叹的征迁成果。

规模之大令人惊叹。按照市委、市政府安排,2020年下半年首批新开主城区征迁的17个村中,莲池区就占了8个,加上莲池区前期已审批、正在推动的17个村,东湖文化艺术中心片区4个村,非遗小镇、中国古动物博物馆6个村,高铁片区5个村,长城片区2个村,深圳园2个村,长城科创综合体项目1个村,总数达45个村。如果再加上2021年上半年第二批征迁的11个村,总数达到56个村,占到莲池区87个城中村的65%。征迁规模之大居各区之首,开创保定城中村征迁规模数量历史之最。

速度之快令人惊叹。2020年,先后完成7个村的整村签约腾退任务,再加上6月启动的深圳园2个村和7月启动的长城科创综合体项目1个村,以及搁置16年的陈庄村、停滞10年的米家堤村、阻碍省重点项目保利集团北纬39度文化综合体的谭庄村、元旦假期跨年解遗攻坚的白洋淀大道两侧何辛庄、郭辛庄村。总体看,短短数月就完成了15个村的整村签约腾退,总户数达到5300多户,涉及2.2万余人,总占地面积达2万余亩。尤其是深圳园项目自202062日誓师动员到12月底,涉及4个村全部拆迁,圆满完成市委、市政府交办的一万亩土地征迁任务。

力度之强令人惊叹。在过去半年多的时间里,存在几年十几年甚至几十年的城中村、钉子户、违建违占等逐一被攻克。如锁喉盛兴中路长达18年之久的钉子户被依法清除;四进四出、历时10年始终无法完成的“最难拆迁村”一举突破清零;占地15亩、投资超千万、建筑面积1万平米的“最大单体违建”,包括1个陶瓷城、8个仓库、24层豪宅被定点清除;涉及4处、21亩、3000余平米的“最硬违法占地”被依法拆除;存续30多年、违建占地372处、面积352亩、经营商户305家的“最长存续市场”7天内平稳退市,自愿、自动、自发、自主搬迁。此外,存在8年的河大网红商业街、停工1年多的保定卷烟厂新址门前规划六路等多个城市顽症痼疾得以清除。

效果之好令人惊叹。通过深入细致的工作,较好实现和谐征迁的目标,村民自拆率高达99%以上,拆出了喜气、平和、快乐,拆出了党群干群一家亲,拆出了满满的获得感、幸福感和安全感。尽管征迁过程中遇到困难和阻力,但都被一一成功化解,没有引发集体访,没有出现恶性群体性事件,没有出现网络负面舆情。此外,受第一轮城中村改造的影响和带动,纳入第二轮城中村改造的村,有的已经申请提前启动改造,还涌现一大批申请入党的群众。

作风之变令人叹服。在取得重大征迁成果的同时,莲池区干部队伍作风也实现一轮又一轮的深刻变革和锤炼提升。工作中,广大干部讲政治、敢担当,主动放弃节假日,顶酷暑,战严寒,克病痛,日夜鏖战,敢打必胜,许下“我请战、有我在、我能行、我清正、我丰碑”的城改誓言,唱响“最好的样子、最好的状态、最好的成果”征迁主旋律,淬炼出心中有党、眼里有事、手上有活和苦干、实干、拼命干、撸起袖子加油干的“三有四干”莲池精神和彻夜鏖战、日夜兼程、晨起而作、只争朝夕的莲池作风。用区委书记董鸣镝的话说:“莲池区的干部队伍确实是经得住考验而且能经受任何挑战的一支铁军。”

做法:变“不可能”为“可能”的有效路径

莲池区深入贯彻落实市委、市政府“一户不剩、一事不留、一天不拖”的要求,知难不畏难,不打折扣,不讲条件,趟出一条把“不可能”变为“可能”的城改征迁新路。

统一思想认识,凝聚城改征迁的强大合力。一是广泛动员调动。全市主城区城中村改造工作动员大会之后,莲池区第一时间召开誓师动员大会,参战领导及工作队员集体宣誓,逐级表态发言,并通过会议、广播、网络等途径广泛宣传,进一步统一全区上下的思想、坚定必胜决心信心。二是加强组织领导。成立城中村改造领导小组,董鸣镝亲自挂帅,区四大班子领导、公检法三长、33个区直部门和6个乡镇(街道)党政主要领导参加,下设综合协调、资金保障等10个工作小组,明确职责,各负其责。三是形成强大合力。在各城改村派驻专班,成立征迁指挥部,由包村区级领导担任指挥长,选派经验丰富、作风过硬的区级领导及区直部门主要领导为成员,乡镇干部、村两委干部全员参加。同时,调动党代表、人大代表、政协委员、律师和村内能人、贤人、明白人共同参与,形成举全区之力抓城改征迁的强大合力。

坚持谋定后动,做足城改征迁的前期准备。一是把政策定好。莲池区结合自身实际,反复磋商研讨,制定出台《城中村改造征收补偿安置办法》等系列政策措施,印发《莲池区城中村改造政策汇编》,对宅基地认定、安置补偿、签约奖励、实物安置、过渡费搬迁费发放等逐一作出详细规定。同时,对驻村干部进行培训,让全体工作队员熟练掌握城改政策、工作流程、征收技巧,确保人人都是政策能手,个个都能答疑解惑。二是把底数摸清。在前期工作中,驻村工作队员在村干部的配合下,一户户走访摸排,了解家庭状况、思想动态、存在问题,对占地情况进行勘查丈量,掌握大量第一手资料,据此一户户研究分析、一户户制定对策。三是把路线图理顺。在调查摸底的基础上,对情况逐村梳理汇总、分析研判,按照“先易后难、试点探索、稳扎稳打”的原则,排定顺序,逐一攻坚。

善于借势造势,营造城改征迁的浓厚氛围。一是组织声势浩大的誓师动员。每个村征迁启动、集中签约、整体拆除时,都组织集中攻坚誓师大会,采取现场和线上直播、全区119个村大喇叭同频播放等方式,营造强大舆论声势,向广大干部群众传递决战决胜的坚定决心。二是持续拉升城改攻坚热度。先后开展6次“关键决心”重大违建定点清除集中攻坚日活动,彻底解决多年想解决而没能解决的难题,啃下一个又一个“硬骨头”,拔掉一个又一个“硬钉子”,赢得社会各界广泛关注和一致好评。三是持续掀起签约腾退热潮。在动员、签约、搬迁等关键时间节点,设定“是的·杨庄——莲池区杨庄村举村全签·整村腾空·封村交钥仪式”“莲池区深圳园拆迁征收——蔡庄‘欧了’、东百‘走起’推进仪式”“‘没有一个冬天不可逾越’——‘关键决心’2020年岁末收官之东百楼村集中签约”等特定鲜明主题,提振干部征迁士气,示范带动其他村征迁,掀起一轮又一轮签约腾退热潮。

抓住关键少数,突破城改征迁的种种困局。一是抓“三类人”。要求两委班子成员、党员和村民代表做到“三先一后”,即先签约、先腾空、先拆违、先拆除、后选房,签订“两承诺一申报”,即承诺先签约、承诺先腾房,如实申报自己和亲友违法占地、违法建设的情况,对分包的亲朋好友、征迁群众签字背书,收到非常好的效果。二是抓反面典型。对经过反复做工作、言明利害关系仍滋事生非、阻挠征迁的个别群体,果断采取组织、纪检、政法等措施严肃查处、严厉打击,形成震慑,影响全局。三是抓利益受损户。一方面言明政策刚性,没有余地、不容商量;另一方面围绕诉求认真甄别,对于合理诉求及时解决,对于不合理诉求坚决给予回绝。四是抓弱势群体。对鳏寡老人、80岁以上老人以及重度残疾人给予特殊关怀,实行“一先一专”,即因身体不便优先选房,因特殊需要提供定制化服务。

讲求方式方法,实现城改征迁的最佳效果。一是前置腾退环节。勇于改革创新,优化工作流程,将村民腾退交回宅基房屋大幅前置到办理补偿登记之前,极大缩短了房屋腾退的时间进度。此项改革已经成为莲池区“快签、快腾、快拆”的通行做法和标准范本。二是并联操作流程。把调查摸底、人口登记、宅基登记、入户评估、签约腾退同步推进,压减操作流程,有效缩短流程时间、减轻重复工作的压力。三是激励签约腾退。采取“签约号、腾退号加权平均”的方法,确定选房次序,而且规定,按时签约腾空的,奖励一个车位和5万元现金,并提供免费搬家服务,有效调动村民主动腾房搬家的积极性,多村出现连夜排队领号签约的火热场面。四是比拼签约进度。区领导小组设立各驻村工作队“签腾进度排名牌”,工作队指挥部设立村小组“签腾进度排名牌”,比进度、比方法、比干劲、比效果,半天为限,张榜公布签约户数、剩余户数和完成率,动态刷新,实时排名,形成“比学赶超”的生动局面。五是延伸征迁触角。由重拆迁向全过程管理转换,提供全方位、全过程、全链条服务,帮助群众搬家,组织商户搬迁,常态持续回访,跟进服务保障,确保每一家商户腾退搬迁走得顺心、去得安心、落得舒心。

健全体制机制,确保城改征迁的快速推进。一是研究决策机制。建立区委书记、区长、副书记、组织部长、纪委书记“五人小组碰头会”制度,随时研究解决改造征迁中的重大难点问题,确保城改征迁顺利进行。二是应急响应机制。一旦出现紧急情况和苗头性问题,立即启动应急预案,专门组织力量,集中应对解决。如韩庄乡徐河桥预定目标是20201115日整村签约腾退,然而在1112日之前,签约腾退工作进展缓慢。为此,立即启动应急响应机制,成立由区委副书记、纪委书记、宣传部长、政法委书记、组织部长、主管副区长等区领导牵头、7个区直部门358名人员组成的7个工作队,与韩庄乡一起“三位一体、三方合力”,逐家逐户做工作,并由纪委书记亲自与村两委班子和党员谈话,提前一天实现满签满腾。三是定时调度机制。工作队每晚2100雷打不动进行总结梳理,分析研判,协调解决出现的难点和疑点问题,并建立时协调、日调度、周排名和专报、即报、回报机制,及时跟进掌握进展,确保每天都有新成果、新突破、新进展。

发挥基层优势,筑牢城改征迁的坚强堡垒。一方面发挥示范带动作用,以自己实际行动影响他人。东马池村党支部书记兼村委会主任杨建军带领村两委班子庄重承诺“我保证村干部第一批签约,最后一批选房”,并带领村干部、党员和村民代表率先签订签约腾退的承诺书,仅用7天时间就实现整体签约腾退。杨庄村党支部书记王和平在征迁启动当晚,带头签约、腾退、搬家,实现全村后签先腾、封村交钥、整村全签。另一方面,积极做群众工作,以自身影响说服他人。充分发挥村两委班子成员熟悉村情户情的优势,冲锋征迁一线,因人施策,以情感人,加速了征迁进度。比如银定庄村党支部书记张英新,充分发挥女同志特有的细心和耐心,带领班子成员耐心细致、不厌其烦地做群众工作,确保该村平稳顺利拆迁。

引导依靠群众,开创城改征迁的良好局面。一是激发群众动力。坚持“入户不停、摸排不断、底线不让、氛围不减”,从兑换面积单价、居住房屋性质、周边环境改善、经济收入增加以及综合效益提升等方面,帮助村民算好“经济账”“升值账”“收入账”和“环境账”,使其切身感受补偿政策的优厚,使其看到城中村改造给全市带来的长远好处,自觉主动签约腾退宅基房屋。二是引导群众参与。严格按照“四议两公开”民主决策程序,对征迁政策、评估结果、补偿协议、安置人口、补偿款发放、安置房分配结果等情况实时公开,保证在“阳光下”运行,并公布举报电话,公开举报信箱,接受群众监督,一有线索和投诉立即核查回馈。三是依靠群众工作。采取各种方式,动员群众做群众工作,收到事半功倍的效果。如安排违建户代表表态发言,示范带动腾退签约;通过帮助群众解决实际困难及群众现身说法等方式,促成摇摆户思想转变,积极腾退签约。

启示:“不可能”与“可能”的辩证论

城改征迁是公认的第一难题。然而,莲池区却知难而不畏难,把看似“不可能”完成的任务变成“可能”,创造征迁奇迹,其经验值得总结借鉴。

“莲池奇迹”的创造,得益于市委、市政府的坚定决心。市委、市政府多次开会研究、动员部署、协调调度,要求“以铁的意志、铁的标准、铁的作风,坚决落实市委、市政府决策部署,坚决打赢这场攻坚硬仗”。市委书记党晓龙高度重视,亲自安排谋划、研究部署、调度指挥,先后9次对莲池区征迁工作作出批示,明确要求“坚持速战速决,做到一户不剩、一事不留、一天不拖”。市长郭建英每天一调度,多次亲临一线,了解情况,解决问题。市委还明确在城改征迁中锻炼干部、检验干部、选拔使用干部的鲜明导向,并对前一阶段表现突出的干部进行提拔重用。这种强大势能为莲池区城改征迁提供坚强后盾,促成由“不可能”向“可能”的转变。实践证明,上级的高度重视、坚定的决心和强大的后盾,是完成任何艰难险阻任务的重要保障。

“莲池奇迹”的创造,得益于区委、区政府的担当作为。莲池区委、区政府把城改征迁作为中心工作和一号工程,不遗余力、竭尽全力、攻坚克难。董鸣镝勇于担当,亲自部署指挥,带头进村入户,敢于决断,果断处置,发挥了示范标杆作用。尤其是在徐河桥村征迁过程中,他先后21次深入该村,最多时一天5次,与村两委班子和村民代表对话,走进拥挤围堵的群众中听取诉求、安抚情绪、耐心作答、突破难点。区长刘晓鹏始终与全体队员战斗在征迁第一线,带头分包入户,带头攻坚克难,日夜鏖战。区四大班子领导全部包村驻守,一线指挥,一线要账,一线攻坚。实践证明,千难万难,领导重视就不难。

“莲池奇迹”的创造,得益于广大党员干部的奋勇拼搏。广大驻村干部发扬莲池精神、莲池作风,迎难而上,主动作为,白加黑,五加二,雨加雪,付出了超常的精力、奉献和牺牲。驻村区委常委、统战部长梁丽敏亲自做群众商户工作,协助跑办手续、建新场地,赢得企业信任,按期完成搬迁腾退。韩庄乡党委书记贾新利即便患上永久损伤、不可恢复的“飞蝇症”,仍然坚持工作。区文旅局局长李梅犯了胃病,吐完之后强忍疼痛继续入户。东金庄乡“女子别动队”,录信息,统数据,建档案,22时之前没有吃过饭、24时之前没有回过家,连续奋战了3个月。何辛庄村党支部书记、村委会主任石建宝突发脑溢血病倒在征迁一线,即便躺在病床上仍然通过电话与指挥部进行沟通、做群众工作。实践证明,干部队伍的拼搏精神和勇于担当,是各项工作好坏和成败的决定性因素。

“莲池奇迹”的创造,得益于公平公正公开的严格把握。为保障群众切身利益和合法权益,驻村工作队始终坚持一个政策、一个标准、一视同仁,调查摸底、结果认定一律严守政策标准界限,并组织政策专班、法律专班、保障专班,向群众说明政策和法律界限,及时发布政策、法律、纪律等公告,补偿方案、补偿标准、各户情况、补偿数额等全部上墙,让群众一目了然,接受群众监督。尤其是确保政策刚性方面,坚持一把尺子量到底,任何人不能突破政策界限,一旦发现弄虚作假、优亲厚友的情况,坚决查处,毫不留情。实践证明,凡涉及群众利益的事情“不患寡而患不均”,公平公正公开是做好群众工作的根本原则和基本要求。

“莲池奇迹”的创造,得益于法情并重共举的统筹推动。依法征迁、有情操作是和谐征迁的成功秘诀,二者缺一不可。莲池区始终坚持依法依规办事,善用政法力量,为征迁保驾护航。如由法院系统组织法律专班开展法律咨询、矛盾调处和诉前调解等法律服务,最大限度保障群众合法权益。同时,坚持人民至上理念,带着感情和责任做群众工作,用耐心、细心、真心赢得理解和支持,实现人性化有情征迁。如徐河桥村,按照搬迁时限要求所有村民必须在20201115日前完成腾退搬迁,但该村有2家办满月、3家结婚,而且已经通知了亲属,临时找饭店十分困难。针对这种特殊情况,经研究决定暂缓断水、断电、断气,待办完事后再腾房搬迁,得到群众高度赞扬。实践证明,法律无情人有情,做任何工作,既要依法依规,也要有情操作,才能收到最佳效果。

来源:保定日报

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